
การเข้าร่วมข้อตกลงปารีสอีกครั้งเป็นเพียงจุดเริ่มต้นของนโยบายด้านสภาพอากาศและพลังงานสะอาดของไบเดน
ประธานาธิบดีโจ ไบเดนกำลังส่งสัญญาณล่วงหน้าว่าการดำเนินการเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศจะต้องอยู่ตรงหน้าและเป็นศูนย์กลางในวาระการบริหารของเขา และนโยบายด้านสภาพอากาศของเขาจะเชื่อมโยงกับแผนเศรษฐกิจของเขา
“วาระทางเศรษฐกิจของไบเดนคือวาระด้านสภาพอากาศของเขา วาระสภาพภูมิอากาศของเขาคือวาระทางเศรษฐกิจของเขา” Sam Ricketts ผู้ร่วมก่อตั้งกลุ่มนโยบายสภาพภูมิอากาศ Evergreen และเพื่อนอาวุโสที่ศูนย์ความก้าวหน้าของ American Progress Think Tank กล่าวกับ Vox
แม้ว่าการดำเนินการในช่วงแรกๆ ของ Biden จะเน้นไปที่การเร่งการฉีดวัคซีน Covid-19 และการบรรเทาทุกข์ทางเศรษฐกิจในทันทีสำหรับชาวอเมริกันแต่ทำเนียบขาวกำลังวางตำแหน่งนโยบายสำคัญครั้งต่อไปในการสร้างงานผ่านโครงสร้างพื้นฐาน และเป้าหมายของไบเดนคือการทำให้การฟื้นตัวทางเศรษฐกิจของเขาเป็นสีเขียว โดยอิงจากการสนทนากับผู้ที่คุ้นเคยกับความคิดของประธานาธิบดี
“เมื่อฉันคิดถึงการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ คำที่ฉันนึกถึงคือ ‘งาน’” ไบเดนกล่าวในการปราศรัยรณรงค์เมื่อเดือนกรกฎาคมที่ประกาศแผนสภาพภูมิอากาศมูลค่า 2 ล้านล้านดอลลาร์ของเขา
เมื่อวันพุธที่ผ่านมา Biden ได้ลงนาม ในการดำเนินการของผู้บริหารซึ่งตั้งใจจะเริ่มทำให้แผนนี้เป็นจริง เขา ได้สั่งให้ฝ่ายบริหารของเขาใช้ “แนวทางของรัฐบาลทั้งหมด” เพื่อต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ซึ่งรวมถึง – ท่ามกลางความคิดริเริ่มอื่น ๆ – สั่งให้หน่วยงานของรัฐบาลกลางซื้อไฟฟ้าที่ปราศจากมลภาวะ เช่นเดียวกับยานพาหนะที่ปล่อยมลพิษเป็นศูนย์ และ สั่งให้กระทรวงมหาดไทยของสหรัฐอเมริกาหยุดการทำสัญญาเช่าน้ำมันและก๊าซธรรมชาติใหม่บนที่ดินสาธารณะหรือนอกชายฝั่ง
คำสั่งใหม่เหล่านี้เกิดขึ้นเหนือการดำเนินการของผู้บริหารในวัน แรกของ Biden เพื่อเข้าร่วมข้อตกลงด้านสภาพอากาศในปารีสอีกครั้งและสั่งให้หน่วยงานของเขายกเลิกการกระทำของอดีตประธานาธิบดีทรัมป์ จำนวนหนึ่งซึ่ง ขัดต่อกฎระเบียบด้านสิ่งแวดล้อมและมาตรฐานการปล่อยมลพิษ
แต่ตราประทับที่แท้จริงของ Biden เกี่ยวกับสภาพอากาศจะมาจากเป้าหมายด้านสภาพอากาศที่ทะเยอทะยานที่เชื่อมโยงกัน เช่น การใช้พลังงานสะอาด 100 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2578 ด้วยร่างกฎหมายฟื้นฟูเศรษฐกิจที่กล้าหาญ ซึ่งจะเปิดตัวในเดือนหน้า ทำเนียบขาวและรัฐสภาของไบเดนจะดำเนินการเพื่อทำให้แผนนี้เป็นจริง
ทีมภูมิอากาศของประธานาธิบดีนำโดยจักรพรรดิด้านสภาพอากาศสองแห่ง: ที่ปรึกษาด้านสภาพอากาศแห่งชาติของทำเนียบขาว Gina McCarthy ซึ่งจะดูแลนโยบายสภาพภูมิอากาศภายในประเทศของประเทศและผู้แทนประธานาธิบดีพิเศษด้านสภาพภูมิอากาศ John Kerry ซึ่งจะเป็นตัวแทนของสหรัฐฯในเวทีโลกเมื่อกล่าวถึง ภูมิอากาศ. ฝ่ายบริหารของประธานาธิบดีบารัค โอบามา มีซาร์แห่งภูมิอากาศหนึ่งแห่ง และผู้เชี่ยวชาญบอก Vox ว่าไบเดนเพิ่มจำนวนดังกล่าวเป็นสองเท่าและวางผู้เชี่ยวชาญด้านสภาพอากาศอีกหลายคนในโพสต์สำคัญๆ ของคณะรัฐมนตรี เป็นการส่งสัญญาณว่าประธานาธิบดีมีความสำคัญเร่งด่วน
Josh Freed ผู้ก่อตั้งโครงการ Climate and Energy Program ที่ศูนย์สมองซ้าย Third Way บอกกับ Vox ว่า ”ยุคสมัยของเราต้องดำเนินการด้านสภาพอากาศเนื่องจากการดำเนินการเฉพาะกลุ่มนี้สิ้นสุดลงแล้ว “ฉันคิดว่าสิ่งที่สามารถเปลี่ยนแปลงได้อย่างแท้จริงเกี่ยวกับการบริหารงานนี้คือมันใหญ่กว่าใบเรียกเก็บเงินสภาพภูมิอากาศหรือใบเรียกเก็บเงินจำนวนหนึ่ง”
แน่นอน เป้าหมายเชิงรุกของไบเดนในการทำให้สหรัฐฯทำความสะอาดไฟฟ้าโดยสมบูรณ์ภายในปี 2578และการปล่อยมลพิษสุทธิเป็นศูนย์ทั่วทั้งประเทศภายในปี 2593นั้นพูดง่ายกว่าทำเสร็จ ไบเดนไม่เพียงจะต้องต่อสู้กับพรรครีพับลิกันในรัฐสภาเท่านั้น เขาจะต้องสร้างสมดุลระหว่างความต้องการของกลุ่มสิ่งแวดล้อมที่ต้องการให้เขาใช้พลังงานหมุนเวียนกับสหภาพแรงงาน ซึ่งบางคนก็ระมัดระวังมากขึ้นถึงความหมายของแรงงานที่เป็นระบบระเบียบ — ส่วนหนึ่งเนื่องจากมีงานสหภาพแรงงานน้อยลงในภาคพลังงานหมุนเวียน
ไบเดนยังมีหนทางอีกยาวไกล แต่ผู้เชี่ยวชาญหลายคนกล่าวว่าแผนการอันทะเยอทะยานของเขาควบคู่ไปกับการเลือกบุคลากรเบื้องต้นเป็นจุดเริ่มต้นที่น่ายินดี
“ฉันทำงานนี้มาเป็นเวลานานแล้ว และมันยอดเยี่ยมมากที่ได้เป็นส่วนหนึ่งของการบริหารของโอบามา แต่พวกเขาก็ติดสเตียรอยด์” แครอล บราวน์เนอร์ ผู้ซึ่งทำหน้าที่เป็นผู้ควบคุมสภาพอากาศของโอบามาและผู้ดูแลระบบ EPA ทั่วทั้งองค์กรของบิล คลินตัน ประธานาธิบดีบอก Vox “มีความทะเยอทะยาน เป็นเชิงรุก เป็นการดำเนินการที่คงทนต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ”
ไบเดนกำลังจ้างผู้คนจำนวนมากที่มีพื้นฐานด้านการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ
McCarthy และ Kerry จะทำงานควบคู่กับทำเนียบขาว หลังจากสี่ปีของการบริหารของทรัมป์ที่ปฏิบัติต่อกฎระเบียบด้านสิ่งแวดล้อมและการปล่อยมลพิษของโอบามาด้วยความคิดที่เฉียบแหลมพวกเขาจะต้องเริ่มต้นด้วยการยกเลิกการกระทำหลายอย่างของทรัมป์
McCarthy ซึ่งดำรงตำแหน่งผู้ดูแลระบบ EPA ของ Obama ตั้งแต่ปี 2013 และ 2017 ได้รับการยอมรับจากกลุ่มสิ่งแวดล้อมจำนวนมาก “เรารู้ว่าการกลับมาเข้าร่วม [ปารีส] จะไม่เพียงพอ” McCarthy กล่าวกับผู้สื่อข่าวเมื่อเร็ว ๆ นี้โดยสรุปการดำเนินการของผู้บริหารโดย Biden สำหรับหน่วยงานของเขาเพื่อตรวจสอบและลบล้างการกระทำของทรัมป์ในการลดมาตรฐานการปล่อยมลพิษรวมถึงการเพิกถอนใบอนุญาตประธานาธิบดีของทรัมป์สำหรับท่อ Keystone XL
“มีโอกาสมหาศาลสำหรับแนวทางทั้งของรัฐบาลที่การบริหารนี้จะดำเนินการเพื่อให้มีความก้าวหน้าอย่างมีความหมาย” เธอกล่าวเสริม
เคอร์รี ซึ่งดำรงตำแหน่งรัฐมนตรีต่างประเทศของโอบามาและเป็นที่ปรึกษาด้านสภาพอากาศที่ใกล้ชิดของไบเดน เหมาะสมอย่างยิ่งที่จะเป็นตัวแทนของสหรัฐฯ ในการเจรจาเรื่องสภาพภูมิอากาศระหว่างประเทศ การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเป็นปัญหาระดับโลก และภายใต้ทรัมป์ สหรัฐอเมริกาได้นำตัวเองออกจากความพยายามระหว่างประเทศในการลดการปล่อยมลพิษภายใต้ข้อตกลงปารีส งานส่วนใหญ่ของ Kerry กำลังทำงานเพื่อสร้างความปรารถนาดีขึ้นมาใหม่ โดยประเทศต่างๆ ระวังว่าสหรัฐฯ จะถอนตัวจากข้อตกลงตั้งแต่แรก เพื่อทำงานนั้นอย่างมีประสิทธิภาพ เขาจะต้องได้รับข้อมูลอัปเดตเป็นประจำจาก McCarthy ว่ารัฐบาลกลางกำลังทำอะไรที่บ้านเพื่อลดการปล่อยมลพิษของสหรัฐฯ ลงอย่างมาก
Heather Zichal อดีตเจ้าหน้าที่ทำเนียบขาวของโอบามา ซึ่งเป็นส่วนสำคัญในการจัดทำแผนพลังงานสะอาดของโอบามา กล่าวว่า “ทั้งสองส่วนต้องอยู่ร่วมกันทั้งในประเทศและต่างประเทศ “เราต้องพร้อมที่จะพูดในสิ่งที่เราพร้อมที่จะทำในฐานะประเทศ การทำงานระหว่างประเทศนั้นเมื่อเรารู้แล้วว่าเราสามารถทำอะไรได้บ้าง เราก็จะสามารถทำงานร่วมกับประชาคมระหว่างประเทศได้ดีขึ้น”
นอกจากนี้ยังมีศักยภาพที่ซาร์สองคนที่รายงานต่อประธานาธิบดีอาจไม่เห็นด้วยกับทิศทางของนโยบายสภาพภูมิอากาศของสหรัฐฯ ความสามารถของ Kerry ในการทำงานได้ดีนั้นจะขึ้นอยู่กับความสามารถของ McCarthy และเจ้าหน้าที่ในประเทศอื่นๆ ในการพัฒนาสภาพภูมิอากาศที่บ้าน
นอกจาก McCarthy และ Kerry แล้ว Biden ยังเลือกอดีตตัวแทน Deb Haaland แห่ง New Mexico ให้เป็นผู้คัดเลือกประวัติศาสตร์เพื่อเป็นผู้นำของกระทรวงมหาดไทยของสหรัฐอเมริกา (Haaland เป็นชนพื้นเมืองอเมริกันคนแรกที่ทำเช่นนั้น) การเลือกของเขาสำหรับหน่วยงานคุ้มครองสิ่งแวดล้อมคือ Michael Regan เลขาธิการกรมคุณภาพสิ่งแวดล้อมของ North Carolina และ Biden เลือกอดีตผู้ว่าการรัฐมิชิแกน Jennifer Granholm เป็นรัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงานของสหรัฐอเมริกา เพื่อสรุปรายชื่อรองผู้อำนวยการของ McCarthy ในทำเนียบขาวคือ Ali Zaidi อดีตประธานนโยบายสภาพภูมิอากาศและการเงินของ New York
Ricketts ผู้ร่วมก่อตั้ง Evergreen Action กล่าวกับ Vox ว่าทีมนี้เป็น “ทีมที่แสดงให้เห็นถึงประสบการณ์ในระดับรัฐและมาจากสถานที่ที่มีความก้าวหน้าจริงๆ มีหลายสิ่งที่รัฐบาลจำเป็นต้องเรียนรู้จากรัฐต่างๆ”
การเลือกที่เน้นสภาพภูมิอากาศของประธานาธิบดียังทำได้มากกว่าหน่วยงานด้านสิ่งแวดล้อม Brian Deese เป็นที่ปรึกษาทางเศรษฐกิจชั้นนำของ Biden และผู้อำนวยการสภาเศรษฐกิจแห่งชาติ และเป็นบุคคลสำคัญในการเจรจาข้อตกลงปารีสในการบริหารของโอบามา
คำสั่งผู้บริหารวันพุธของ Biden เรียกเก็บเงิน Deese และ McCarthy โดยนำคณะทำงานระหว่างหน่วยงานใหม่เกี่ยวกับชุมชนถ่านหินและโรงไฟฟ้าและการฟื้นฟูเศรษฐกิจ พยายามป้องกันความเสียหายต่อสิ่งแวดล้อมเพิ่มเติมในชุมชนที่ได้รับผลกระทบจากการทำเหมืองถ่านหิน การขุดเจาะน้ำมัน และการขุดเจาะน้ำมัน — และดูว่าสิ่งเหล่านี้บางส่วนหรือไม่ พื้นที่สามารถแปลงเป็นฮับสำหรับพลังงานหมุนเวียน
กลุ่มภูมิอากาศที่ก้าวหน้าบางกลุ่ม รวมถึงกลุ่ม Sunrise Movement ต่างระมัดระวังเกี่ยวกับ Deese เนื่องจากเขาเคยดำรงตำแหน่งหัวหน้าฝ่ายการลงทุนอย่างยั่งยืนระดับโลกที่ BlackRock ซึ่งเป็นผู้จัดการสินทรัพย์ที่ใหญ่ที่สุดในโลก แต่ Evan Weber ผู้อำนวยการฝ่ายการเมืองของ Sunrise ยังบอกกับ Vox ว่าการที่ Deese แต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งสภาเศรษฐกิจแห่งชาตินั้นกำลังถูกวางกรอบโดยคำนึงถึงสภาพอากาศและการเติบโตทางเศรษฐกิจด้วย
“เราหวังว่าจะมีการประสานงานและทิศทางจากส่วนกลาง เราเห็นจีน่าและอาลีหวังว่าจะเป็นตัวนำของซิมโฟนีภูมิอากาศของรัฐบาลกลาง” เวเบอร์บอก Vox เมื่อเร็ว ๆ นี้ “ฉันคิดว่าสิ่งเหล่านี้เป็นสัญญาณที่ให้กำลังใจอย่างมาก แต่บุคลากรคือก้าวแรกของปริศนาและหลักฐานจะอยู่ในพุดดิ้ง พวกเขาจะเร่งด่วนแค่ไหนในการดำเนินการ มีความทะเยอทะยานมากกว่าโอบามามากแค่ไหน”
ไบเดนสามารถใช้พลังของรัฐบาลกลางในการต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ
อดีตเจ้าหน้าที่ฝ่ายบริหารของโอบามาหลายคนบอก Vox ว่าถึงแม้จะได้รับการแต่งตั้งทั้งหมดแล้วก็ตาม บุคคลที่มีความสำคัญจริงๆ ในเรื่องนี้ก็คือตัวไบเดนเอง ประธานาธิบดีต้องลงทุนในประเด็นหนึ่งเพื่อให้พวกเขาทุ่มน้ำหนักเต็มที่ในการบริหารงานเบื้องหลัง
ไบเดนกลายเป็นตัวแทนที่มีศักยภาพของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศอาจเป็นเรื่องที่น่าแปลกใจสำหรับบางคน มันไม่ใช่ประเด็นสำคัญสำหรับประธานาธิบดีตลอดหลายทศวรรษของเขาในวุฒิสภา แต่กลุ่มภูมิอากาศก็เห็นโอกาสเช่นกัน: ไบเดนทำงานมากมายเกี่ยวกับพลังงานหมุนเวียนในฐานะรองประธาน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงที่เขาดำรงตำแหน่งดูแลแผนกระตุ้นเศรษฐกิจของโอบามาในปี 2552 และเช่นเดียวกับเคอร์รีและแม็กคาร์ธี ไบเดนเป็นปู่ย่าตายายที่กังวลว่าโลกที่ร้อนขึ้นจะมีความหมายต่ออนาคตของหลานๆ อย่างไร
ความทะเยอทะยานของ Biden เกี่ยวกับสภาพอากาศนั้นส่วนใหญ่มาจากข้อเท็จจริงที่ว่าเขาเห็นตัวเลือกพลังงานหมุนเวียน เช่น ลมและพลังงานแสงอาทิตย์ว่ามีศักยภาพในการขับเคลื่อนเศรษฐกิจสีเขียวผ่านการผลิตไฟฟ้า อย่างไรก็ตาม ไบเดนอาจตัดงานของเขาออกเพื่อโน้มน้าวให้สหภาพแรงงานรายใหญ่บางแห่งรับรองเขาว่าเศรษฐกิจที่ขับเคลื่อนด้วยพลังงานหมุนเวียนอย่างสมบูรณ์คือหนทางแห่งอนาคต
Richard Trumka ประธาน AFL-CIO เพิ่งบอก Vox ว่าสหภาพของเขาได้บอกทีมของ Biden ว่า “สิ่งที่เราคิดว่าสร้างสมดุลระหว่างสิ่งที่เราต้องทำเพื่อให้เป็นมิตรกับสิ่งแวดล้อม และในขณะเดียวกันก็ไม่ทำให้คนจำนวนมากตกงาน กระบวนการ.”
นอกจากนี้ยังมาจากการได้เห็นผลกระทบร้ายแรงจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศในไฟป่า พายุเฮอริเคน และภัยแล้ง วิทยาศาสตร์ไม่เคยมีความชัดเจนมากขึ้นในกรอบเวลา 10 ปีของเราในการลดภาวะโลกร้อนหรือเผชิญกับผลร้ายที่ตามมา และผลกระทบเหล่านี้สามารถเห็นได้ในแต่ละปี
“ความเป็นผู้นำเริ่มจากจุดสูงสุด” ซิชาลกล่าวกับ Vox “ข้อเท็จจริงที่ไบเดนได้ชี้แจงอย่างชัดเจนว่าสิ่งนี้มีความสำคัญสูงสุด เราต้องไม่ทิ้งก้อนหินและเคลื่อนไหวอย่างดุดัน – นั่นเป็นเรื่องสำคัญจริงๆ”
การบริหารที่ผ่านมามักจะผลักไสปัญหาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและสิ่งแวดล้อมไปยังหน่วยงานไม่กี่แห่ง รวมถึงหน่วยงานคุ้มครองสิ่งแวดล้อม กรมพลังงาน และกระทรวงมหาดไทย
การใช้รัฐบาลกลางทั้งหมดเพื่อต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศยังช่วยให้หน่วยงานต่างๆ เช่น Department of Housing and Urban Development ดำเนินการตามมาตรฐานความยั่งยืนใหม่สำหรับที่อยู่อาศัยราคาไม่แพงที่สร้างขึ้นใหม่หรืออัพเกรดได้ หมายความว่ากรมการขนส่งอาจถูกเรียกเก็บเงินด้วยการจัดตั้งสถานีชาร์จรถยนต์ไฟฟ้าเพิ่มขึ้นหรือใช้จ่ายเงินในการขนส่งสาธารณะมากขึ้น และหมายความว่ากรมวิชาการเกษตรพยายามที่จะทำงานร่วมกับเกษตรกรของประเทศเพื่อลดการปล่อยมลพิษที่มาจากปศุสัตว์และดิน — ประมาณ 10 เปอร์เซ็นต์ของการปล่อยก๊าซเรือนกระจกทั้งหมดของสหรัฐในปี 2018
ทำเนียบขาวและรัฐบาลกลางมีเครื่องมือมากมายที่สามารถใช้ต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ แม้จะมากกว่าการผลักดันแพ็คเกจโครงสร้างพื้นฐานสีเขียวผ่านสภาคองเกรส นอกเหนือจากการใช้กฎระเบียบของรัฐบาลในการเปลี่ยนแปลงมาตรฐานการปล่อยมลพิษสำหรับยานพาหนะและเครื่องใช้แล้ว ฝ่ายบริหารของไบเดนยังวางแผนที่จะใช้ประโยชน์จากกำลังซื้อของตนเองผ่านการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลกลาง ด้วยวิธีนี้ รัฐบาลกลางสามารถกระตุ้นการเปลี่ยนแปลงในภาคเอกชน
“รัฐบาลมีเครื่องมือหลายอย่าง ข่าวดีเกี่ยวกับไบเดนคือเขาต้องการใช้พวกมันทั้งหมด” บราวน์เนอร์กล่าว
รัฐบาลสหรัฐฯ เป็นผู้บริโภครายใหญ่ที่สุดรายหนึ่งของโลก และฝ่ายบริหารของไบเดนได้เรียกร้องให้หน่วยงานของตนซื้อชาวอเมริกัน นอกจากนี้ยังสามารถจูงใจให้พวกเขาซื้ออย่างยั่งยืนด้วยการเป็นคู่แข่งรายใหญ่ในตลาดเสรี
“มันเป็นสัญญาณของตลาดว่าผู้ซื้อรายใหญ่กำลังมุ่งหน้าไปที่ใด และมันเปิดโอกาสให้บริษัทต่างๆ เคลื่อนไหวได้ตั้งแต่เนิ่นๆ” Freed ซึ่งทำงานที่ Third Way กล่าว
เศรษฐกิจสหรัฐฯ มีแนวโน้มไปสู่พลังงานหมุนเวียนอยู่แล้ว พลังงานหมุนเวียนประมาณ 11 เปอร์เซ็นต์ของการใช้พลังงานในสหรัฐอเมริกา (ปริมาณเท่ากับถ่านหิน) แต่ยังคงอ่อนอยู่เมื่อเปรียบเทียบกับน้ำมันและก๊าซธรรมชาติ การบริหารของ Biden สามารถเร่งแนวโน้มนั้นได้อย่างรวดเร็ว ไบเดนได้กำหนดเป้าหมายการกำจัดคาร์บอนในเชิงรุกแล้ว แต่ฝ่ายบริหารของเขาจำเป็นต้องดำเนินการอย่างรวดเร็วเพื่อให้บรรลุเป้าหมาย
“ภาคเอกชนและเศรษฐกิจเปลี่ยนไปสู่พลังงานสะอาดอย่างมาก มันเพิ่งเกิดขึ้น” ฟรีดกล่าว “การเมืองเปลี่ยนไป และความเร่งด่วนก็เปลี่ยนไป และทำให้ภูมิทัศน์ดูแตกต่างไปจากที่เคยทำในปี 2560 หรือแม้แต่ปี 2556 อย่างมาก”